就叫天机营吧。依然属军籍，全部交由先生管理，然后再通知琅琊郡内的所有郡县，让他们尽快将这些俳优，歌姬都遣送到开阳，咱们统一培训！”



“主公天资聪颖，思虑周祥，衡真是万难企及。”祢衡一脸佩服地道：“既如此，吾等地方已安，那便要考虑农耕了。”



“衡昨日盘查过，其实吾琅琊郡内荒田抛地亦是不少，衡建议，再设立劝农司，专设劝农使，负责两国各城的垦荒、耕桑。劝农使人选，可由将军一样从军中选挑务农出身的士卒担任。转军籍，为官籍。”



“等等，荒田不少？”王政打断了祢衡的续言，讶然道：“琅琊国又非彭城那般久经战乱，我军攻此地时战时不长，亦未扰民，怎么会出现荒地？”



“主公有所不知。”祢衡倒是胸有成竹，解释道：“彭城那里的荒地，自然更多是因战乱导致人口、壮丁的不足，有地无人中，自然便城荒田。”



“而琅琊，却是...咳...主公虎威太盛，大户大家虽暂时抽身不多，可一些中小士族，却在不断离开...”



“地主都跑了，佃户们又有几个还会耕种？“



“何况我军虽不曾扰民，可黄巾之名声....嘿嘿，哪里有多少人安心种地啊。”



这是实在话。



耕地又不是今天耕明天收，春耕秋收，那可是要跨过两个季节的。



地种下了，能不能熬到秋收是个问题；熬到秋收了，能不能收获入仓是个问题；熬到收获了，除去上缴地主、郡国的租赋，能落到自己手中的有多少，够不够活命？又是个问题。



何况王政如今虽不扰民，在赋税上又没有突然改制，但此一时彼一时，到收获的季节时突然翻脸，那百姓们又能为之奈何？



所以，劝农耕桑，不是一句简单的话，也绝不是设立一个劝农使就可以解决的。



祢衡在其下很详细地列出了针对各种会出现问题的种种对策。



地主跑了或者死了的，好解决，包括原本的开阳官田、望族私田等等在内，其中荒一年以上的土地全部收为公有。



现有在无主土地上耕种的，承认其土地拥有权，给予田契。而投诚的官员、望族的土地，暂时不动。



这一条，其实王政在此前的彭城已是这么做过了，如今不过是直接形成规矩，条例，以后直接按章办事即可。



公地又分为两份，五成给贫者，二成给有功将士，三成留作军田。有些郡县（如彭城各地）青壮丁壮极其缺乏，地分不完，留下来招徕流民，凡有流民定居，免除第一年租赋。逃亡的地主们，第一年内愿迁徙回来的，得尽先耕种。



至于大汉的赋税，若单只论税，其实很轻，乃是“三十税一”。



大头还是在赋上。



汉有算赋，即户口税，西汉时从15岁起，至56岁，四十年里每年按人头收120钱为一算，商人，奴婢之流更要倍算，女子则是从15-30岁若有不嫁，则五算。



而到了如今的东汉末年，算赋已是夸张到了从一岁起征！



这才是压在百姓身上最大的一座大山。



更要命的是，算赋是收钱，而非直接收粮，这便给了望族士绅的机会，到底一斛粮值多少钱，全是他们说了算！



按照祢衡的建议，如今地盘不大，倒不需要制定太精细的赋税制度，因地制宜即可。



王政如今所占琅琊和彭城，贫富有别，以后地盘扩大，更会出现差异，便不适合再继续按汉制的比例来征收，可在各郡分别制定，如彭城穷些，便可按每亩两升征收，琅琊富裕些，便按四升征收。



至于算赋，也还是要继续征的，毕竟要对冲库兵车马之废。



但是却不需要再以钱为单位了，还给了豪强可趁之机，反正王政收了钱也是要继续招兵买马，不如直接收物，按户征捐棉，稻谷，铜铁等有用实物皆可。



“这...”虽然此举看似合乎情理，王政却还是有些斟酌。



其他倒也罢了，唯有彭城和琅琊这区别对待....



毕竟他当初起事时也是抓住了人性上