如第一件，定中枢。
这里其实又分成两者，一个是确定王政目前势力范围的中央首府，一个则是确定行政上的中枢组织。
在占领东海以及下邳之前，虽然算起来, 王政呆在琅琊郡开阳的时间其实更多些，但真正意义上的帅府所在，其实还是在彭城。
两个原因，一是彭城易守难攻，更为安全，二则是恰好之前的兖州兵乱, 某种意义上可以说是曹孟德已替他先将这里的本土势力清扫一空，管控起来几乎是毫无阻碍。
而当时王政的地盘只有三郡，彭城虽在最南面，地理位置显得有些偏远，倒也暂时问题不大。
可如今却是不同了。
此时的王政坐拥五郡，地盘幅员辽阔不说，更是一个北邻青州，南抵江东，东通大海，西接泰山的百战之地，选择首府，更多要考虑的反而是交通上的四通八达，以及战略上的腾挪空间。
何况本就有陶谦的前车之鉴，当日其正是将徐州的郡治从东海搬去彭城，结果在和兖州军的交战之中，一开始便面临了敌人的全力猛攻，更在一败之下导致整个徐州的官僚体系瞬间瘫痪，无法有效的组织动员之下，直接便失去了还手之力。
有鉴于此，无论是王政还是麾下文武，都认为再用彭城这种极西方向的门户之地来做一州的首府中枢, 已是不合适了。
至于以何城为新的首府，祢衡首先提出设在东海郡的郯城。
比较起来，这两个地方算是各有千秋，若论优势还是郯城更为多些。
首先，从安全角度上讲，东海本就位于徐州的中心位置，郯城又处在郡内的腹地，背面靠北，北面是哪里，如今乱成一锅粥的青州啊！
而下邳却有可能直接面对扬州、豫州的潜在威胁，这两处目前还是所谓的盟友袁术的地盘，可众人都觉得袁胤之死带来的结果不好预料，扬州军再度来袭的可能性更是不小。
其次，从经济角度上讲，郯城和下邳虽然同样水陆发达，但相较而言，前者却离开阳更近，按照祢衡的意思, 若是定郯城为首府，接下来可以更方便地将开阳的资源嫁接过来，取代其之前四方通衢的商业地位。
这种事情，之前的州牧陶谦需要顾忌琅琊本地的士族情绪，不敢去做，王政连颜氏、王氏这两个带头的都收服了，却是毫无难度了。
第三，从城池建设来讲，郯城是春秋时的郯国首度，又长时间做着徐州的郡治首府，甚至之前的易主也是因为陈登等人在内策应的缘故，而没有遭到什么损毁，无论城池的防御、设施还是官署衙门都保存完整，直接便可切入。
第四，从人心上来讲，把省府设在郯城，在徐州本地人看来，本就是顺理成章的事情，接受起来完全没有问题。
祢衡的这个提议，之前在彭城时张昭也曾提过，而以于禁，潘璋为首的宿将也大抵支持，王政思忖了番，先不置可否，反而望向徐方问道：“徐方，你怎么看？”
之前祢衡说话时，徐方一直凝神倾听，心中其实也觉得颇有道理，此刻见王政主动问他，却是心中一动。
将军这是有别的想法？
徐方很是清楚，若论内政能力，他自然不如祢衡和张昭了，而王政既然要问他的看法，似乎就是不太认同了？
那将军却是认为哪里更合适呢？
低头沉吟不语了好一会儿，徐方有了一些模糊的猜测，又斟酌了下言语后，方才再次抬头，环视众人开口说道：
“诚如祢先生方才所言，郯城不可谓不得天独厚，繁华富庶，可恰恰是第一条，让末将觉得此地不宜为首府！”
“然后今逢乱世，丈夫大当此时也，却当奋勇进取！”徐方望向王政道：“末将前些时日读圣贤书，曾见过这一句话，孟子云：“生于忧患而死于安乐也。”方深以为然。”
说到这里，徐方顿了顿，猛地长身而立，慷慨激昂：“比如咱们如今所处下邳...”
“面临扬、豫二州虎视眈眈，若是袁术当真因从弟袁胤之死，未尝辟土之愿，愤而出兵，犯我疆土，便是砥锋在前，动辄便成百战之境。”
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