七年，山本宪藏进入日本陆军参谋本部第七课的兵要地志班，他直接同凸版印刷株式会社的经理兼巴川造纸株式会社的经理井上源之承，谈论了他的设想，井上源之承很愿意和他操作这件大事。



山本宪藏就将他的《法币谋略工作计划》，通过参谋本部第七课交给了主管谍报的第八课，第八课十分重视这个印制假钞扰乱山城政府经济的计划，直接请示到日本陆军省。



民国二十七年的十二月，日本陆军大臣东条英机，亲自下达了批准伪造中国货币的命令。把山本宪藏调入登户研究所，并且把这项绝密计划命名为杉工作，在沪市设置了杉机关的总部。



陆军省派出参谋冈田芳政中佐担任负责人，但具体的工作，是由陆军参谋本部人员阪田诚盛负责落实的，他在华中地区开设了一家诚达公司，专门从事走私和窃取情报的工作。



在民国二十八年下半年，山本宪藏和井上源之承，在神奈川县川崎市组建了伪钞印刷厂，从德国购买了高性能印刷设备，实施了这项计划。



刚开始选中了五元面额的法币作为实验对象，印刷出数十万元的成品，迅速运往华夏套购物资，但尴尬的是，他们选择的这种五元面额法币，是早已退出流通领域的类型，是纯粹的废币！



为此，他们在民国二十九年，从新选择了印刷种类，印制了五百多万元的假钞运往华夏，还特意采用技术性做旧处理，可惜，技术还是没有吃透，只能少量掺杂在真币中套购物资。