第29章 制度性腐败



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“部堂，那林云同实在是不知好歹，竟然敢如此顶撞。”



接风宴结束后，朱纨就第一时间赶到赵文华面前搬弄是非，而后者也同样脸色难看。



今天这顿接风宴吃的很是糟心。



林云同虽然给了自己这位九卿大臣面子，但也仅仅只是面上的面子，对涉及核心的问题，林云同毫不退步。



自己是来给朱纨站台撑腰的，这一点就算是初入官场的新手也能看出来，可林云同就是装傻充愣，张口闭口都不谈巡抚衙门，只说布政使司。



这也是大明朝眼下比较畸形的地方政治结构的症结所在。



巡抚和布政使到底谁大？



巡抚的职权又涉及哪些？



首先，明朝巡抚的品轶是不固定的，有二品也有三品，甚至最低都能到四品，像朱纨就是加都御史衔巡抚浙江，那么朱纨的品轶就是正四品。



比林云同还要低两级。



正四品领导正三品，没有矛盾就怪了。



另外就是巡抚的职权范围，巡抚并非电视剧中所谓的一省大员或者说政治主官，巡抚包括所谓的巡按，是限定管辖权的一种特殊官员，属京官，奉皇命令牌下到地方的官员，有些钦差的性质。



比如耳熟能详电影中的八府巡按包龙星，电影中说是一品，实际上就是个正七品的小官而已，本名叫做巡按御史，由都察院官员担任。



那么，什么叫巡按？



巡就是往来查看，按就是按察使，



简单来说就是巡回法庭的意思，八府就很好理解了，皇帝指定八个府让你去办案，那么就叫八府巡按，在职权范围内也就是这特定的八个府内，你可以重新办理你觉得是冤案的案子并且监察涉及这些案子的官员，最后将口供和一些监察到官员违法犯罪的证据送回京城，就算是任务完成了。



至于什么先斩后奏那就全是吹牛皮。



但是在明朝，八府巡按是没有出过的，一般也就是两府或者四府巡按，甚至最低还有一府巡按。



特定案件特定办理，何须牵连到其他的府？



说明白了巡按才能说明白巡抚。



巡抚和巡按一样，都属于都察院系统，准确称呼叫做巡抚御史。



巡还是往来查看的意思，抚，则是



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督抚，督察安抚之意。



和巡按这种只负责办案的小官不同，巡抚的主要职权就是督察辖区内的官员，操守上是否腐败、施政上是否正确、对皇帝和朝廷是否忠诚、对内阁的政令有没有不理解和执行不到位的地方。



如此解释就简单明了了，巡抚，类似于后世纪委的工作职责。



那么为什么巡抚逐渐变成了一省主官呢？



恰恰是因为巡抚手中攥着的监察官员权力！



三年清知府、十万雪花银，谁的屁股下面没有屎呢？



因此很多官员因为害怕被巡抚抓到把柄，继而丢官甚至杀头，于是纷纷投靠巡抚，甚至连一省主官布政使都会主动向巡抚靠拢，寻求庇护，如此一来反倒是让巡抚成了一省大员。



处理政务的权力被布政使司转移给了巡抚衙门，那巡抚就相当于同时拥有行政权和监察权，自然成为当之无愧的一省政治核心。



但是这么一来就导致了一个恶果。



首先就是巡抚获得了绝对权力，从而导致绝对腐败，其次巡抚大多数是御史出身，甚至很多都只是科道言官出身，他们从监察官员变成行政加监察一体，却压根不懂得如何施行行政权。



也就难免出现外行领导内行的毛病。



明中后期自从出了巡抚制度后，行政效率不仅没有